為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)鞍山市供水行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)自來水用戶信用分級分類監(jiān)管，市信用辦會同市水務(wù)集團(tuán)聯(lián)合制定了《鞍山市自來水用戶信用管理辦法（試行）》。為保障相關(guān)主體權(quán)益，讓公眾充分了解文件內(nèi)容，廣泛征求公眾意見，現(xiàn)將文件征求意見稿公示如下：
1、公示日期：
2020年9月24日至2020年9月28日。
2、公示方式：
“信用中國（遼寧鞍山）”網(wǎng)站（www.xyln.net）、鞍山水務(wù)集團(tuán)門戶網(wǎng)站（www.wafeiyoupin.com/）。
3、意見反饋方式：
電子郵箱：as5535800@163.com
熱忱期待全市居民積極參與，提出您的寶貴意見和建議。附件：鞍山市自來水用戶信用管理辦法(征求意見稿)
鞍山市自來水用戶信用管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35 號），深入推進(jìn)鞍山市供水行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)自來水用戶信用分級分類監(jiān)管，鼓勵誠實守信、懲戒失信行為，倡導(dǎo)自來水用戶形成良好的用水和繳費習(xí)慣，根據(jù)國務(wù)院《城市供水條例》、《遼寧省公共信用信息管理條例》、《鞍山市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鞍山市具體實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于鞍山市自來水用戶信用等級評定、信用修復(fù)、失信懲戒以及監(jiān)督管理等活動。
第三條 本辦法所稱自來水用戶信用等級分類與評價管理，是指鞍山市水務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“鞍山水務(wù)”）根據(jù)自來水用戶履約信息，按照規(guī)定的程序、指標(biāo)和方法，對自來水用戶信用進(jìn)行評價確定信用等級，并向社會公開，供社會監(jiān)督和應(yīng)用。其中自來水用戶是指由鞍山水務(wù)直接供水的用戶。
第四條 自來水用戶信用等級分類和評價管理按照“一戶一表”（特殊情況除外）和“分析一戶、評價一戶、記錄一戶、負(fù)責(zé)一戶”的原則，確保信用信息數(shù)據(jù)來源的唯一性，做到信息完整、準(zhǔn)確、及時，并動態(tài)更新。
第五條 鞍山市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）、鞍山水務(wù)負(fù)責(zé)市自來水用戶信用評價辦法和計分標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布、監(jiān)督管理等工作。鞍山水務(wù)負(fù)責(zé)組織開展市自來水用戶信用等級評價、信用等級修復(fù)、異議信息處理、用水信用信息和評價等級信息報送等工作。市信息中心負(fù)責(zé)將鞍山水務(wù)報送的自來水用戶信用信息歸集至市信用信息共享平臺。
第六條 建立自來水用戶失信行為嚴(yán)重失信名單制度。將情節(jié)惡劣的竊水、違約用水、惡意拖欠水費、故意破壞供水設(shè)施、嚴(yán)重違章作業(yè)造成供水設(shè)施破壞還拒不配合整改的行為主體，依法依規(guī)將其列入嚴(yán)重失信名單，將失信行為記錄報送至市信用辦核準(zhǔn)后，納入市信用信息共享平臺。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對其實施限制參與招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施；限制獲得授信、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施；以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。
第七條 市信用辦、鞍山水務(wù)應(yīng)加大宣傳力度，通過互動宣傳渠道、微信公眾平臺、新聞媒體等方式，廣泛宣傳，提升自來水用戶信用意識，加大對竊水、拖欠水費等失信行為的制約和監(jiān)督力度，鼓勵用戶依法履約、實名制用水等守信行為，共同維護(hù)良好供用水秩序。
第八條 鞍山水務(wù)按照鞍山市政府公布的水價和用水計量裝置記錄向用戶計收水費。因故需停止供水時，應(yīng)事先告知用戶或進(jìn)行公告。鞍山水務(wù)應(yīng)為自來水用戶履行繳費告知義務(wù)，包括電話、短信、電子通知單等。自來水用戶主體、聯(lián)系方式發(fā)生變更時，應(yīng)到鞍山水務(wù)所屬管修所主動辦理更名過戶、更新聯(lián)系方式。
第二章 信用等級分類與評定
第九條 自來水用戶信用等級分為“誠信自來水用戶”、“一般自來水用戶”和“失信自來水用戶”，其中“失信自來水用戶”的失信級別按照嚴(yán)重程度從低到高劃分為3個等級，即：一般失信、較重失信、嚴(yán)重失信。
第十條 誠信自來水用戶的評定：
自來水用戶連續(xù)3年保持用水行為良好，無本辦法中第十二條款中所列的失信行為，由用戶自主提出申請，經(jīng)市信用辦、鞍山水務(wù)信用審查，評定為誠信自來水用戶。
第十一條 一般自來水用戶的評定：
1.自來水用戶用水行為良好，無本辦法中第十二條中所列的失信行為，但時間不足3年的，評定為一般自來水用戶。
2.新用戶原則上均評定為一般自來水用戶。
第十二條 失信自來水用戶——自然人用水失信行為等級的評定：
?。ㄒ唬┮话闶判袨榘ǎ?
1.拖欠水費2個月以上3個月以內(nèi)，經(jīng)催繳仍不繳納的行為；
2.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次逾期未繳納水費的行為。
（二）較重失信行為包括：
1.拖欠水費3個月及以上6個月以內(nèi)，經(jīng)催繳仍不繳納的行為；
2.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次及以上至5次以下逾期未繳納水費的行為；
3.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次違約用水或1次竊水的行為；
4.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次及以上一般失信行為；
5.破壞、拆除水表或采取不正當(dāng)手段致使水表停滯、逆行、失靈的行為；
6.私自啟閉公共供水閥門（含消火栓）的行為；
7.發(fā)生計量裝置故障但無正當(dāng)理由和合理證據(jù)拒不接受按計量裝置差錯追補(bǔ)規(guī)范補(bǔ)繳水費的行為；
8.故意破壞供水設(shè)施，造成經(jīng)濟(jì)損失在1000元及以下的，且能主動賠償由此造成損失的行為。
?。ㄈ﹪?yán)重失信行為包括：
1.拖欠水費6個月及以上，經(jīng)催繳仍不繳納的行為；
2.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生5次及以上逾期未繳納水費的行為；
3.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生3次及以上違約用水或2次及以上竊水的行為；
4.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次及以上較重失信行為；
5.故意破壞供水設(shè)施，情節(jié)較重，造成經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上的，或造成較壞影響的行為；
6.無正當(dāng)理由阻撓供水工程施工建設(shè)，拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門調(diào)解結(jié)果或司法判決、裁決的行為；
7．拒不執(zhí)行鞍山水務(wù)勝訴的司法判決、裁決的行為；
8.擾亂鞍山水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，致使生產(chǎn)、工作和營業(yè)不能正常進(jìn)行的行為。
第十三條 失信自來水用戶——法人及其他組織用水失信行為的評定：
?。ㄒ唬┮话闶判袨榘ǎ?
1.自來水用戶承諾交費時限，逾期仍不繳納的行為；
2.拖欠水費3個月以內(nèi)，經(jīng)催繳仍不繳納的行為；
3.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次逾期未繳納水費的行為；
4.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次未及時整改用水安全隱患的行為；
5.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生1次計量裝置故障，拒不整改、拒不補(bǔ)繳水費的行為。
（二）較重失信行為包括：
1.拖欠水費3個月及以上6個月以內(nèi)，經(jīng)催繳仍不繳納的行為；
2.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生3次及以上5次以下逾期未繳納水費的行為；
3.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次違約用水或1次竊水的行為；
4.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次及以上一般失信行為；
5.破壞、拆除計量器具或采取不正當(dāng)手段致使計量器具停滯、逆行、失靈的行為；
6.私自啟閉公共供水閥門（含消火栓）的行為；
7.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生3次未及時整改用水安全隱患的行為；
8.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次計量裝置故障，拒不整改、拒不補(bǔ)繳水費的行為；
9.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生1次因內(nèi)部故障（不可抗力除外）或違章作業(yè)，造成100戶以內(nèi)用戶停水的行為；
10.故意破壞供水設(shè)施，造成經(jīng)濟(jì)損失在1000元及以下的，且能主動賠償由此造成損失的行為；
11.歪曲用水量事實或用水行為，企圖通過惡意投訴取得不正當(dāng)?shù)靡娴男袨椤?
?。ㄈ﹪?yán)重失信行為包括：
1.拖欠水費6個月及以上，經(jīng)催繳仍不繳納的行為；
2.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生5次及以上逾期未繳納水費的行為；
3.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生3次及以上違約用水行為或2次及以上竊水行為；
4.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次及以上較重失信行為；
5.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生4次及以上未及時整改用水安全隱患的行為；
6.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生3次及以上計量裝置故障,拒不整改、拒不補(bǔ)繳水費的行為；
7.擅自將自建設(shè)施、管道與公共供水管道連接的行為；
8.擅自改建、拆除、遷移城市公共供水設(shè)施的行為；
9.擅自向其他用水者轉(zhuǎn)供、轉(zhuǎn)售自來水的行為；
10.擅自在公共供水管道及附屬設(shè)施上安裝用水設(shè)備的行為；
11.產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的行為；
12.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生1次及以上因違章作業(yè)，造成 100戶以上用水戶停水的行為，或連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次及以上因違章作業(yè)，造成100戶以上用水戶停水的行為；
13.連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生2次及以上因內(nèi)部故障（不可抗力除外）或違章施工，造成100戶以上用水戶停水的行為；連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生1次及以上因內(nèi)部故障（不可抗力除外）或違章施工，造成100戶以上用水戶停水的行為；
14.拒不執(zhí)行鞍山水務(wù)勝訴的司法判決、裁決的行為；
15.故意破壞供水設(shè)施，造成經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上的，造成較壞影響的行為；
16.在供水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)違章作業(yè)，拒不接受勸阻和處理的行為；
17.在城市公共供水管道到達(dá)地區(qū)，隱瞞私自開采自備井事實，影響城市供用水，給城市供水安全造成隱患的行為；
18.擾亂鞍山水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，致使生產(chǎn)、工作和營業(yè)不能正常進(jìn)行的行為。
法律、法規(guī)對自然人、法人或其他社會組織用水失信行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 信用信息管理
第十四條 鞍山水務(wù)應(yīng)當(dāng)建立以自來水用戶信用等級與評價管理為核心的信用檔案系統(tǒng)，自來水用戶信用檔案包括：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一社會信用代碼或身份證號碼；
?。ǘ嵜菩畔ⅲ?
?。ㄈ┦匦?失信行為信息；
?。ㄋ模┬庞玫燃壏诸惻c評價信息；
?。ㄎ澹┦匦偶钆c失信懲戒信息；
?。┢渌庞眯畔ⅰ?
第十五條 鞍山水務(wù)應(yīng)規(guī)范自來水用戶信息管理，建立、更新、歸集、發(fā)布、應(yīng)用各個環(huán)節(jié)，及時通過鞍山水務(wù)營業(yè)場所或網(wǎng)上公眾號、微信、APP等方式公告自來水用戶的失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及懲戒內(nèi)容并組織開展動態(tài)分類管理，并根據(jù)信用等級予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒。
第十六條 鞍山水務(wù)應(yīng)對自來水用戶用水失信行為實施提醒與告知，對一般用水失信行為的，可通過電話、發(fā)送短信、推送微信的方式進(jìn)行提醒；對較重用水失信和嚴(yán)重用水失信的，通過發(fā)送書面告知函或律師函，進(jìn)行提醒和警示。
第十七條 鞍山水務(wù)應(yīng)準(zhǔn)確、規(guī)范、完整、安全地保存自來水用戶信用檔案，并及時更新、同步推送市信用信息共享平臺。
第十八條 在供水系統(tǒng)內(nèi)，對于“失信自來水用戶”，一般失信行為信息記錄的有效期為1年；較重失信行為信息記錄的有效期為2年；嚴(yán)重失信行為信息記錄的有效期為5年。
自來水用戶用水失信行為信息記錄有效期限從該等級失信行為認(rèn)定的生效日起算。
自來水用戶用水失信記錄納入市信用信息共享平臺的，有效期從其相關(guān)規(guī)定。
第十九條 鞍山水務(wù)將自來水用戶信用檔案信息推送市信用信息共享平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。
第二十條 自來水用戶信用檔案信息應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用，不得濫用。屬于個人隱私、商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)明確規(guī)定不得公開的信息，應(yīng)當(dāng)采取安全保密措施。
第四章 守信激勵與失信懲戒
第二十一條 加強(qiáng)對守信主體的獎勵與激勵，在同等條件下給予“誠信用水戶”“鞍山市誠信用水示范企業(yè)”以及鞍山市信用信息共享平臺推送的守信聯(lián)合激勵企業(yè)優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。具體包括但不限于：
（一）優(yōu)先受理誠信用戶的用水業(yè)務(wù)，開辟綠色通道，免費提供用水信息咨詢及合理用水解決方案；
（二）提供上門服務(wù)；
（三）根據(jù)用戶需要，免費進(jìn)行用水診斷分析、水質(zhì)檢測、供水管線查找漏點等服務(wù)；
?。ㄋ模┰谟脩舭l(fā)生內(nèi)部故障時，享有優(yōu)先的用水故障報修快速服務(wù)，免費進(jìn)行用水診斷分析，并優(yōu)惠提供應(yīng)急臨時生活用水保障；
?。ㄎ澹﹥?yōu)先安排用戶用水需求；
?。┕膭钫畽C(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)將自來水用戶誠信用水信息，作為項目審批、招投標(biāo)資質(zhì)、信貸審批、貸后監(jiān)管的參考依據(jù)，享有相關(guān)聯(lián)合激勵政策。
?。ㄆ撸┰趪艺咴试S的范圍內(nèi)，對于誠信用水戶在表彰評優(yōu)上優(yōu)先考慮。
第二十二條 加強(qiáng)對失信行為主體的約束與懲戒，對“用水失信行為主體”以及鞍山市信用信息共享平臺推送的失信聯(lián)合懲戒企業(yè)，應(yīng)采取如下措施：
（一）較重、嚴(yán)重失信行為的主體必須提供能按約履行用水合同、協(xié)議的有效擔(dān)保，并進(jìn)行信用承諾，信用承諾書在“信用中國（遼寧鞍山）”網(wǎng)上進(jìn)行公示。
（二）鞍山水務(wù)將根據(jù)失信級別，對嚴(yán)重和較重失信行為的自來水用戶依法依規(guī)采取中止供水等措施。
（三）鞍山水務(wù)應(yīng)實時將失信主體信息及失信行為向市信用信息共享平臺推送，依法依規(guī)納入責(zé)任主體誠信檔案。但如失信主體主動修正失信行為，應(yīng)及時向市信用信息共享平臺推送信息時應(yīng)當(dāng)標(biāo)注此信息不予以公開公示。
第二十三條 對列入嚴(yán)重失信名單的自來水用戶，鞍山水務(wù)將其信用檔案信息提交至市信用信息共享平臺；鞍山水務(wù)將依法依規(guī)通過鞍山水務(wù)營業(yè)場所、鞍山水務(wù)官網(wǎng)、移動客戶端等媒體同步向社會公布，并采取中止供水等措施。
第五章 信用等級修復(fù)
第二十四條 自來水用戶因非主觀故意發(fā)生失信行為，失信行為未造成嚴(yán)重事故后果，并在一定期限內(nèi)能主動糾正失信行為的，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)。
第二十五條 一般失信行為在認(rèn)定有效期限全部結(jié)束后，自來水用戶的信用等級即予恢復(fù)為“一般自來水用戶”。按照“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，如要提前信用等級修復(fù)的，自來水用戶應(yīng)當(dāng)向鞍山水務(wù)提出申請。鞍山水務(wù)自接到申請后，對自來水用戶信用等級重新進(jìn)行評估，連續(xù)2個月不再發(fā)生用水失信行為的，修正自來水用戶信用等級，同時將信用等級變更信息報送市信用辦審核后予以更新。
第二十六條 有較重和嚴(yán)重失信行為的，在認(rèn)定有效期限結(jié)束后，連續(xù)6個月不再發(fā)生用水失信行為的，鞍山水務(wù)應(yīng)根據(jù)實際情況修復(fù)自來水用戶信用等級，經(jīng)信用修復(fù)為“一般失信行為”的自來水用戶，將其移出嚴(yán)重失信名單，同時將信用等級變更信息報送市信用辦審核后予以更新。
第二十七條 自來水用戶信用修復(fù)后，12個月內(nèi)再次發(fā)生失信行為的，在新的信用記錄有效期內(nèi)不得進(jìn)行信用修復(fù)。
第二十八條 自來水用戶信用修復(fù)后，供水系統(tǒng)內(nèi)失信懲戒即行終止，并將修復(fù)信息推送市信用信息共享平臺。
第六章 異議信息處理
第二十九條 自來水用戶認(rèn)為其信用信息與事實不符或有異議的，可以向鞍山水務(wù)提出書面異議申請，并提交相關(guān)證據(jù)材料。鞍山水務(wù)自收到異議申請之日起，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)處理完畢，并將異議處理結(jié)果告知申請人。處理后，自來水用戶對處理結(jié)果仍有異議的，可以向鞍山水務(wù)主管部門提出復(fù)議。
第三十條 異議信息核實完畢后，若需更正的，鞍山水務(wù)應(yīng)當(dāng)立即在自來水用戶信用檔案系統(tǒng)和市信用信息共享平臺中予以更正。異議信息無法核實的，應(yīng)當(dāng)予以刪除，并記錄刪除原因。
第三十一條 異議處理期間，異議信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)注，但不影響失信行為記錄的公示與處理。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法中內(nèi)容法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 本辦法由鞍山市信用辦、鞍山水務(wù)負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
在線客服1號
